第一章 總則
第一條 為加強造林質量管理，提高造林成效，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林森林法實施條例》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國防沙治沙法》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 國有、國有集體合作、集體的造林，必須執(zhí)行本辦法；對國際合作、外資、私營企業(yè)和個人的造林管理，可參照執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三條 堅持質量第一的原則。按照全面質量管理的要求，實行事前指導、事中檢查、事后驗收的三環(huán)節(jié)管理，健全組織機構，規(guī)范管理制度，建立簡便易行、科學有效的造林質量、技術管理和質量保證體系，提高造林管理水平，確保造林質量與成效。
第四條 實行造林全過程質量管理制度。將人工造林、更新造林全過程分解為規(guī)劃、總體設計、年度計劃、作業(yè)設計、種子準備、整地栽植、撫育管護等主要工序，并對各工序進行檢查驗收。
第五條 造林工序及檢查驗收，按照國家、行業(yè)標準和國家有關造林技術規(guī)定、辦法執(zhí)行；凡前述標準、規(guī)定和辦法未涉及的，或經國務院林業(yè)行政主管部門批準有特殊規(guī)定的造林項目，參照項目或地方標準、規(guī)定和辦法執(zhí)行。
第六條 實行技術培訓分級負責和持證上崗制度。造林主要工序及檢查驗收的相關人員，要先培訓、后上崗。凡列為林業(yè)行業(yè)關鍵崗位的，必須在省級以上林業(yè)行政主管部門認定的關鍵崗位培訓單位接受專門培訓，持國務院林業(yè)行政主管部門監(jiān)制的林業(yè)行業(yè)《關鍵崗位上崗資格證》上崗。
第七條 自然保護區(qū)的造林工程，暫由自然保護區(qū)按其總體規(guī)劃及保護工作的實際需要安排，由林業(yè)行政主管部門負責檢查
第二章 計劃管理
第八條 各級林業(yè)行政主管部門應根據(jù)本行政區(qū)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境建設需要及森林資源狀況提出林業(yè)長遠規(guī)劃。縣級林業(yè)行政主管部門根據(jù)本縣的林業(yè)長遠規(guī)劃，組織編制植樹造林規(guī)劃，確定各造林責任部門和單位的造林綠化責任，報縣級人民政府批準并下達責任通知書。
第九條 年度造林計劃編制實行“自下而上、上下結合”的編制方法。各級林業(yè)行政主管部門依據(jù)植樹造林規(guī)劃及有關工程規(guī)劃和實施方案，編制年度造林建議計劃并逐級上報。國務院林業(yè)行政主管部門對各省年度造林建議計劃匯總審核后報國家計委，申請下達年度造林計劃。
第十條 年度造林計劃一經下達，必須嚴格執(zhí)行，任何單位不得擅自變更。如確需變更，需報原審批部門批準。
第十一條 地方人民政府負責組織并完成轄區(qū)內植樹造林規(guī)劃和年度造林計劃確定的任務；縣級人民政府林業(yè)行政主管部門(國有森工企業(yè)，下同)對本行政區(qū)域(施業(yè)區(qū)，下同)內當年造林情況應當組織檢查驗收。
第三章 設計管理
第十二條 造林項目要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序進行管理，由具備資質的單位按批準的建設項目組織設計，按設計組織施工，按標準組織驗收。各級林業(yè)行政主管部門要會同有關部門加強對造林項目實施方案、總體設計、作業(yè)設計等編制的組織指導，保證設計與施工的質量。要實行造林項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。
第十三條 人工造林作業(yè)設計必須在施工作業(yè)上一年度、人工更新造林作業(yè)設計應在整地前3個月內，由縣級林業(yè)行政主管部門委托有資質的調查設計單位或專業(yè)技術隊伍編制完成，報地級林業(yè)行政主管部門審核同意后組織實施，并報省級林業(yè)行政主管部門備案，作為檢查驗收依據(jù)。
作業(yè)設計一經批準，不得隨意變更；確需變更的，必須由建設單位提出申請，委托設計單位作出相應修改后，報原批準部門重新審批。沒有作業(yè)設計或作業(yè)設計未經批準的，不得組織實施。
第十四條 造林作業(yè)設計以批準的造林總體設計、工程實施方案和上級下達的年度造林計劃為依據(jù)，以縣為單位分項目編制，以造林小班為作業(yè)設計單元。造林作業(yè)設計文件包括作業(yè)設計說明書、作業(yè)設計表和作業(yè)設計圖:
(一)作業(yè)設計說明書。主要包括基本情況、設計原則與依據(jù)、范圍與布局、造林技術設計、種苗設計、森林保護及配套基礎設施施工設計、工作量與投資預算、效益評價、管理措施等；
(二)作業(yè)設計表。包括基本情況表、造林作業(yè)設計一覽表及匯總表、分樹種種苗需求量表、森林保護及配套基礎設施年度作業(yè)設計表、投資預算表等；
(三)作業(yè)設計圖。包括以地形圖為底圖的造林小班設計圖(1/5000或1/10000)和位置圖(1/25000或1/50000)、造林模式示意圖、森林保護及配套基礎設施施工設計圖等。
第十五條 加強森林保護及配套基礎設施建設，做到同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。認真搞好森林火災的預防和森林病蟲鼠害的預測、預報、防治、監(jiān)測、檢疫工作，積極采取生物措施，降低森林火災、森林病蟲害的發(fā)生率和成災率，減少森林災害損失。
第十六條 生態(tài)公益林建設禁止大面積純林設計，提倡混交林設計。新造林原則上單個無性系集中連片營造面積不得超過20公頃，單塊純林面積不得超過200公頃，與純林相鄰小班必須更換樹種或營造混交林。
第十七條 嚴格實行造林作業(yè)設計檢查驗收與審查批復制度。各級林業(yè)行政主管部門要對外業(yè)調查、內業(yè)設計予以詳盡的檢查與驗收，確保設計成果質量。
第四章 種子管理
第十八條 認真貫徹落實《種子法》，建立健全林木種子生產、經營許可證制度，嚴格種子檢驗、檢疫，保證種子質量。
本辦法所稱林木種子(簡稱種子，下同)，是指林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。
第十九條 堅持適地適樹適種源、良種壯苗的原則。推行種子質量負責制，加強種子質量的監(jiān)督檢查管理，把好種子質量關。提倡就地造林就近育苗，實行定點育苗、合同育苗、定向供應；必須在樹種(品系)適生區(qū)內調運種子。
第二十條 嚴格實行種子分級制度。生產單位要按有關規(guī)定對種子進行分級；種子質量檢驗機構要對種子進行檢驗，確定種子質量等級，核發(fā)種子質量檢驗證；達不到國家、行業(yè)或地方規(guī)定種用標準的，不得用于造林；經檢疫和驗收合格方可用于造林。
第二十一條 要確保種子生產數(shù)量和質量。國家重點生態(tài)建設的造林項目，要優(yōu)先使用經國家或省級審定的林木良種或種子生產基地生產的種子，要根據(jù)工程設計所要求的等級使用種子；任何部門和單位不得購買、使用無種子生產許可證、種子經營許可證、良種使用證、種子質量檢驗證、植物檢疫證(簡稱“五證”，下同)的單位或個人生產的種子。
第二十二條 新品種(含品系等)的引進必須按林木引種程序，經過一個輪伐期以上引種試驗成功，并通過國家或省級林木良種審定委員會審定(或認定)的林木良種方能大面積應用生產。
自然保護區(qū)的實驗區(qū)需要實施人工造林的，不得引進非本地物種及新品種（含品系等）。
第五章 施工管理
第二十三條 堅持分類經營、定向培育、科學栽植、精心管護的原則。推廣應用先進科技成果和實用技術，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提倡營造混交林(包括人工天然混交林)。
第二十四條 強化造林作業(yè)工序管理。清林整地、栽植覆土、補植撫育等每項作業(yè)都要在監(jiān)理人員或技術人員(現(xiàn)場員)的指導監(jiān)督下進行。對作業(yè)質量不合格的，要責令立即返工，做到造林作業(yè)全過程質量管理與控制。
第二十五條 采用穴狀、魚鱗坑、帶狀等整地方式，保留原生植被，防止水土流失。坡度25度以上禁止全墾整地。因特殊情況確需煉山整地的，必須經縣級以上人民政府或授權單位批準，并采取安全措施，在森林特別防火期內禁止煉山整地作業(yè)。
第二十六條 要認真做好起苗、分級、運輸、假植、栽植等各生產工序的管理，按有關規(guī)程、標準、細則所規(guī)定的生產程序實施作業(yè)，保證苗木的形態(tài)、生理、活力指標，努力避免苗根暴露時間過長、苗木失水、栽植不規(guī)范等嚴重影響成活的現(xiàn)象發(fā)生。
第二十七條 要認真做好造林后的補植補播工作。凡當年造林成活率達不到國家規(guī)定合格標準的需補植補播地塊，要在下一年度內進行補植補播，使其盡快達到國家規(guī)定合格標準。
第六章 撫育管護
第二十八條 要全面加強新造林地的撫育管護工作，嚴格執(zhí)行造林作業(yè)設計文件要求的生產作業(yè)內容和規(guī)格標準，及時實施擴穴培土、割灌除草、澆水施肥、清沙等撫育作業(yè)。
第二十九條 地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護林設施，加強新造林地保護；督促有林的和林區(qū)的基層單位，劃定護林責任區(qū)，配備專職或兼職護林員，建立護林公約，組織群眾護林。
第三十條 全面推行新造林地管護責任制，做到管護措施到位、管護人員到位、管護經費到位、管護責任到位。積極推行個體承包經營管護責任制。管護責任制以合同的方式與管護單位或承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。
第七章 工程項目管理
第三十一條 國家投資的林業(yè)重點工程的造林項目實行工程項目管理；地方投資造林工程項目參照工程項目進行管理。
第三十二條 推行造林工程項目招投標制度或技術承包責任制度。國家單項投資在50萬元以上的種子或基礎設施等建設項目，實行招投標；推行有資質的造林專業(yè)隊 (工程隊或公司，下同)承包造林；其它造林項目可由縣級林業(yè)行政主管部門做好組織、指導、監(jiān)督和提供技術咨詢服務等工作，實行技術承包。
第三十三條 造林專業(yè)隊的資質條件根據(jù)承擔工程量的大小分別由省、地、縣級林業(yè)行政主管部門按以下條件及有關規(guī)定進行審查認定，并實行年審制度。造林專業(yè)隊必須具備以下基本條件：
(一)有從事營造林工作3年以上經歷，且具有林業(yè)中級以上技術職稱或相當學歷的人員2名以上；
(二)取得林木種苗工、造林更新工等林業(yè)行業(yè)職業(yè)資格鑒定證書的技術工人3名以上；
(三)持有法人營業(yè)執(zhí)照。
第三十四條 實行造林目標管理責任制。國家、省、地、縣四級林業(yè)行政主管部門逐級簽訂造林目標管理責任狀，每年考核一次，兌現(xiàn)獎懲。項目負責人是造林質量的第一責任人，要把造林質量作為考核負責人業(yè)績的主要內容。
第三十五條 實行造林合同制管理。造林工程項目建設單位與承建單位或個人簽訂造林合同，合同文本由各省根據(jù)本地實際情況統(tǒng)一作出規(guī)定，但合同內容必須明確造林面積、作業(yè)方式、造林時間、技術要求、質量標準、驗收程序、雙方的權利和義務、違約責任及其它需要約定的事項。
第三十六條 造林合同一經簽訂，不允許擅自轉包或分包。各級林業(yè)行政主管部門對本轄區(qū)內所發(fā)現(xiàn)的擅自轉包或分包行為要及時進行調查處理；不調查、不處理的，其上一級林業(yè)行政主管部門要追究該主管部門及有關領導人員的責任。
第三十七條 造林合同執(zhí)行過程發(fā)生合同糾紛時，由建設單位與承建單位或個人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，任何一方都可以向有管轄權的人民法院提起訴訟。
第三十八條 推行造林工程項目監(jiān)理制。國家單項投資50萬元以上的造林工程項目，逐步實現(xiàn)聘請有造林監(jiān)理資質的單位，對承建單位的造林施工質量進行全過程的監(jiān)理，確保按作業(yè)設計進行施工和每個造林環(huán)節(jié)的施工質量符合設計要求。未實行造林監(jiān)理的，縣級林業(yè)行政主管部門要委派專業(yè)技術人員現(xiàn)場指導、監(jiān)督，實行技術承包責任制。
第三十九條 從事造林監(jiān)理人員必須持有國務院林業(yè)行政主管部門頒發(fā)的上崗證。
第四十條 造林監(jiān)理單位應按委托監(jiān)理合同規(guī)定，向建設單位提交監(jiān)理旬報、月報、季報、年報和工程質量、投資方面的統(tǒng)計報表、情況報告等。造林工程項目竣工驗收后，造林監(jiān)理單位向建設單位提交監(jiān)理總結報告。
第四十一條 推行造林報帳制管理。要把造林資金使用與實際完成造林工作數(shù)量和質量掛鉤�？刹扇☆A撥造林資金或由實施單位全額墊付，以縣為單位，依據(jù)造林檢查驗收結果分期分批報帳。
(一)造林結束后，林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，簽發(fā)《施工合格證》(附件1)，依據(jù)《施工合格證》支付造林總費用的50%；
(二)造林當年，林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，簽發(fā)《造林質量合格證》(附件2)，依據(jù)《造林質量合格證》支付造林總費用的30%；
(三)第2年，林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，簽發(fā)《撫育管護作業(yè)質量合格證》(附件3)，依據(jù)《撫育管護作業(yè)質量合格證》支付造林總費用的10％；
(四)第3年，林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，簽發(fā)《造林驗收合格證》(附件4)，依據(jù)《造林驗收合格證》支付造林總費用的10％。
第八章 檢查驗收管理
第四十二條 實行造林質量指導監(jiān)督、檢查驗收制度。林業(yè)行政主管部門要依據(jù)有關標準、規(guī)定對造林作業(yè)數(shù)量和質量，實行嚴格的質量監(jiān)督與檢查驗收。
第四十三條 實行造林項目檢查驗收制度。造林檢查驗收包括年度檢查、階段驗收、竣工驗收。
(一)年度檢查：分別由國家、省、地、縣，定期對所管造林工程項目建設情況進行全面或按比例檢查；
(二)階段驗收：每3—5年為一個階段，由縣、地、省、國家自下而上逐級進行驗收；
(三)竣工驗收：造林工程項目全面完成后，在縣、地、省逐級完成驗收的基礎上，國務院林業(yè)行政主管部門會同國家有關部門共同組織竣工驗收。
第四十四條 檢查驗收主要內容：作業(yè)設計、苗木標準、造林面積、建檔情況、混交類型以及“五證”等。具體考核指標為作業(yè)設計率、苗木合格率、面積核實率、成活率、面積合格率；撫育率、管護率、混交率；保存率；建檔率、檢查驗收率以及生長情況、病蟲危害情況、森林保護和配套設施施工情況等。
第四十五條 檢查驗收程序：
(一)縣級自查。造林當年，以各級人民政府及其林業(yè)行政主管部門下達的造林計劃和造林作業(yè)設計作為檢查驗收依據(jù)，縣級負責組織全面自查，提出驗收報告報地級林業(yè)行政主管部門，地級林業(yè)行政主管部門審核后，報省級林業(yè)行政主管部門。
(二)省級(地級)抽查。在縣級上報驗收報告的基礎上，地級林業(yè)行政主管部門嚴格按照造林檢查驗收的有關規(guī)定組織抽樣復查，省級林業(yè)行政主管部門根據(jù)實際需要組織抽樣復查或組織工程專項檢查，匯總報國務院林業(yè)行政主管部門。
(三)國家級核查。根據(jù)省級上報的驗收報告、統(tǒng)計上報的年度造林完成面積，國務院林業(yè)行政主管部門組織對造林進行核(檢)查，納入全國人工造林、更新實績核查體系中，并將核(檢)查結果通報全國。
第四十六條 檢查驗收方法。采取隨機、機械、分層抽樣等方法進行抽樣，被抽中的小班，以作業(yè)設計文件、驗收卡等技術檔案為依據(jù)，按照造林質量標準，實地檢查核對，統(tǒng)計評價。
國家級核查比例實行縣、省兩級指標控制的辦法，即以縣為基本單元，核查縣數(shù)量比例不低于10％，所抽中的縣抽查面積不低于上報面積的5％；以省為單位計算，抽查面積不低于上報面積的1％。省級（地級）檢查，在保證檢查精度的原則下，由各地根據(jù)實際情況自行確定。
第四十七條 各級林業(yè)行政主管部門要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，自覺接受社會、輿論和群眾監(jiān)督。根據(jù)群眾舉報和有關部門或新聞單位反映的問題，按照事權劃分原則，林業(yè)行政主管部門可牽頭組成檢查組進行直接檢查。
第九章 信息檔案管理
第四十八條 國家、省、地、縣要建立科技支撐和實用技術應用保障體系，加強技術培訓，積極應用最新的實用科技成果，完善效益監(jiān)測和評價體系，完成年度監(jiān)測工作。
第四十九條 要逐步建立國家、省、地、縣四級造林質量管理信息系統(tǒng)，實行信息化和網絡化管理。要積極推廣應用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)技術(簡稱“3S”技術)，提高造林管理水平�？h級以上林業(yè)行政主管部門要按照有關規(guī)定及時、準確、全面逐級上報當年造林執(zhí)行情況。
第五十條 實行造林檔案管理制度。各級林業(yè)行政主管部門要嚴格按照國家檔案管理的有關規(guī)定，及時收集、整理造林各環(huán)節(jié)的文件及圖面資料，建立健全造林技術檔案。國際合作、外資、民營、私營等投資的造林項目也要建立檔案，報當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門備案。
第十章 獎懲管理
第五十一條 各級林業(yè)行政主管部門在造林項目實施過程中，對造林質量先進集體和個人予以表彰獎勵，激勵廣大干部職工積極投入造林綠化工作，提高造林質量。
第五十二條 實行造林質量檢查驗收通報制度。凡因人為原因出現(xiàn)下列情況之一的，國務院林業(yè)行政主管部門將給予通報，并視情節(jié)輕重，對造林工程項目進行緩建、停建或調減。
(一)未經批準隨意變更造林任務和建設內容的；
(二)使用無“五證”或使用假、冒、偽、劣種子造林的；
(三)不按國家標準、規(guī)程進行造林設計或不按技術規(guī)程組織施工的；
(四)欺上瞞下、虛報造林數(shù)量和質量，未按計劃完成造林任務的；
(五)擠占、截留、挪用造林投資的；
(六)地方配套資金不能按時足額到位，嚴重影響造林進度和質量的；
(七)在檢查驗收中弄虛作假的；
(八)未達到國家規(guī)定的造林質量標準的。
第五十三條 因人為原因造成造林質量事故的，依照《國家林業(yè)局關于造林質量事故行政責任追究制度的規(guī)定》，追究有關人員的責任。
第十一章 附則
第五十四條 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)的實施細則，報國務院林業(yè)行政主管部門備案。
第五十五條 飛播造林(治沙) 執(zhí)行《全國飛播造林(治沙)工程管理辦法》(試行)。
第五十六條 封山(沙)育林及人工促進天然更新、森林撫育(含低質林改造)和森林管護，可參照本辦法執(zhí)行。
第五十七條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。
第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，凡與本辦法不符的，以本辦法為準。 |
