持之以恒，建設天藍地綠水清的美麗中國
——解析《政府工作報告》中的綠色元素
中國綠色時報3月7日報道（記者 王鈺 田新程 張一諾） “我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。”3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕，國務院總理李克強所作的《政府工作報告》，贏得了在場代表、委員的熱烈掌聲。
今年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，總理的《政府工作報告》格外引人關注。與以往相比，今年的《政府工作報告》在生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展方面著墨更多，再一次向世界展示了中國持續(xù)推進生態(tài)文明、美麗中國建設的決心，成為兩會代表、委員們熱議的話題。
在發(fā)展中保護 在保護中發(fā)展
《報告》明確提出，“十三五”時期，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。
全國人大代表、內蒙古森工集團董事長張學勤說，在快車道上馳騁了幾十年的中國經濟社會，生態(tài)危機已經成為制約可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，必須正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。
全國人大代表、云南省昆明市官渡區(qū)六甲街道福保社區(qū)主任楊明認為，生態(tài)保護不好，到處是荒山禿嶺、水土流失、土地沙化，經濟想發(fā)展也不可能。只有青山綠水，才能更好地助推經濟發(fā)展。
“發(fā)展過程中如果保護不到位，會導致生態(tài)透支，超過生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。”全國政協(xié)委員、西北農林科技大學經濟管理學院院長霍學喜認為，在發(fā)展過程中，要保護生態(tài)、恢復生態(tài)，甚至還要提升生態(tài)，這樣才能為子孫后代的發(fā)展奠定良好的基礎。
全國人大代表、江西省委書記強衛(wèi)說，黨的十八大以來，江西省始終堅持經濟建設和生態(tài)文明建設同步推進，近兩年全省主要經濟指標均位居中部地區(qū)前列，生態(tài)指標也繼續(xù)保持領先位置。下一步，要進一步把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展的全過程，形成生態(tài)文明建設和經濟發(fā)展協(xié)調共進的生動局面。
全國人大代表、西安電視臺總編室副主任孫維說，綠色發(fā)展被當作未來的目標，這說明我們已經感受到生態(tài)危機帶來的緊迫感。只要按照綠色發(fā)展理念，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，山青水綠天藍的美麗中國就一定能實現(xiàn)。
“十三五”森林覆蓋率達到23.04%
《報告》明確提出，“十三五”，我國森林覆蓋率要達到23.04%，這與2009年胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出的林業(yè)雙增目標以及2015年習近平主席在氣候變化巴黎大會上作出的森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的國際承諾一脈相承。據(jù)記者了解，森林覆蓋率達到23.04%，也將作為13個約束性指標之一寫入“十三五”規(guī)劃。
全國人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍說，森林是生態(tài)系統(tǒng)的頂層，拯救地球要從拯救森林開始。把森林覆蓋率目標納入規(guī)劃，體現(xiàn)了政府的綠色發(fā)展理念。但要實現(xiàn)“十三五”末森林覆蓋率達到23.04%的目標非常不容易。為此，一要擴增量，大力植樹造林，尤其要加大沙漠化與石漠化地區(qū)的造林力度；二要保存量，大力開展森林撫育與木材戰(zhàn)略儲備，建立以國有林區(qū)、林場為主體的國家生態(tài)屏障；三要防災害，嚴控森林火災與病蟲害，防止體制內外的不作為與失職瀆職。
全國人大代表、民進湖北省委員會秘書長周建元說，生態(tài)是個軟指標，將森林覆蓋率目標寫入《政府工作報告》就是把這個軟指標硬化了，成為對各級政府的硬性約束和考核指標。加強生態(tài)建設和植樹造林不再是林業(yè)部門的事，需要各級政府拿出硬措施主動作為。
“聽了《報告》，我深受鼓舞。”全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻說，就像18億畝耕地紅線一樣，《報告》明確了森林覆蓋率目標，這是我國對世界的承諾。加強生態(tài)建設，將為我國的經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障。
全國人大代表、山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博說，森林覆蓋率指標寫入《報告》，體現(xiàn)了新一屆政府加強生態(tài)文明建設的決心，符合我國國情和社會發(fā)展實際，也說到了務林人的心坎上。
全國人大代表、吉林森工集團董事長柏廣新認為，提出森林覆蓋率目標，一方面要賦予林業(yè)主管部門更大的責任，以便制定有力舉措推動落實；另一方面則要將這一指標納入各級政府部門的政績考核，形成合力，讓生態(tài)評價指標真正落到實處、收到實效。
加強生態(tài)安全屏障建設
《報告》提出，加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。要制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝，這件事一舉多得，務必抓好。
“聽了總理的《報告》很振奮，同時也覺得務林人的責任更重、壓力更大了。”全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪說，“我們一定要多做努力，完成好這些任務，不辜負全國人民的期望，不辜負中央的重托”。
全國人大代表、江西省林業(yè)廳廳長閻鋼軍說，建設好生態(tài)屏障，是生態(tài)文明的重要內容。江西近年來提出在南嶺、贛西北幕阜山、九嶺山脈、羅霄山脈、武夷山脈、懷玉山脈等，依托山脈走向建立生態(tài)屏障，有意識、有重點地加強生態(tài)保護和建設。
張學勤說，內蒙古大興安嶺林區(qū)是全國面積最大的國有林區(qū)，良好的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、匯碳釋氧、調節(jié)氣候、凈化環(huán)境、保護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，維護了呼倫貝爾大草原和東北糧食主產區(qū)的生態(tài)安全，被譽為“祖國北方重要的生態(tài)屏障”。下一步，內蒙古大興安嶺林區(qū)將進一步建立健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新森林資源管護機制，繼續(xù)鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐成果，增加森林面積和蓄積量，全面提升生態(tài)保障能力。
柏廣新說，生態(tài)安全同國防安全、糧食安全一樣，都是關乎國計民生、牽一發(fā)而動全身的重要課題。吉林森工所在的長白山林區(qū)是我國東北、華北乃至東北亞地區(qū)重要的生態(tài)屏障。加強長白山林區(qū)生態(tài)建設，一是要靠國家加大投入力度，從資金、政策上予以足夠的支持；二是幫助森工企業(yè)轉型發(fā)展，特別是跨界發(fā)展非林非木產業(yè)，從根本上減輕森林承載壓力。
以林業(yè)改革促林農增收
《報告》提出深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革，促進農民持續(xù)增收。
全國人大代表、廣西南寧良鳳江國家森林公園副主任覃建寧說，國有林場是我國生態(tài)修復和建設的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。她建議，要完善國有林場改革的政策支持體系，加強國有林場基礎設施建設，加強財政和金融支持，加強人才隊伍建設。
閻鋼軍說，江西是國有林場改革試點省，目前已完成試點任務，但還需要進一步深化改革，促進國有林場在木材戰(zhàn)略儲備基地、生態(tài)屏障以及生態(tài)文明建設中發(fā)揮主力軍作用。他同時建議，集體林權制度改革要進一步加大配套改革力度，開展信息平臺等各類平臺建設，為林地流轉、林權管理等提供服務，幫助林農致富。
鄧三龍認為，深化集體林權制度改革，就是要推進林地所有權、承包權、經營權三權分置，積極吸納工商資本投資林業(yè)，鼓勵發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社和家庭林場，大力發(fā)展林下經濟和森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。深化國有林場改革就是要堅持生態(tài)優(yōu)先，強化依法治林，把國有林場水、電、路等基礎設施納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，建立健全囯有林場績效考核機制，充分發(fā)揮森林的多功能作用，發(fā)展壯大林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)、社會服務等多種產業(yè)，拓寬林場職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓林場發(fā)展更具活力，造福社會。
“改革是激發(fā)活力的重要手段，深化集體林權制度改革將進一步盤活森林資源，促進林農把綠山變金山。”周建元提出，要進一步深化林權流轉、林權抵押貸款、森林保險等配套改革，發(fā)展林下經濟，開展生態(tài)旅游和生態(tài)文化建設，在保護的前提下促進林農增收致富。
全國人大代表、安徽省林業(yè)科學研究院研究員于一蘇說，依托集體林權制度改革，目前，安徽省黃山、大別山等地區(qū)都在開展生態(tài)旅游，農民自己也開旅館，還有一些國外公司過來搞旅游開發(fā)。林業(yè)部門也在多地建立了技術示范點，開辦技術培訓班，送科技下鄉(xiāng)，鼓勵農民種植油茶和山核桃等，幫助他們增收致富。 |
