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寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法
 
第一章 總則
第一條 為了推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制,規(guī)范代建行為,提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量,節(jié)約項(xiàng)目資金,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱代建制,是指通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(即項(xiàng)目代建單位),負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,保證施工安全,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的制度。

  第四條 本辦法所稱非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目,包括:
(一)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公用房等建設(shè)項(xiàng)目;

 。ǘ┛蒲小⒔逃、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;

 。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施、生態(tài)治理等建設(shè)項(xiàng)目。
第五條 總投資在1000萬(wàn)元以上,且政府投資占總投資的70%以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目,實(shí)行代建制。但是,涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外。

  鼓勵(lì)低于前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。

  實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱代建項(xiàng)目)投資標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的,由自治區(qū)發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)擬定,報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

  第六條 發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資的代建項(xiàng)目的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資的代建項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理工作。
監(jiān)察、審計(jì)和建設(shè)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
  第七條 代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政、物價(jià)部門(mén)確定。

  代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
第二章 項(xiàng)目監(jiān)管
  第八條 發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

  (一)研究制定代建項(xiàng)目管理制度;

 。ǘ⿲徍舜ǚ桨,擬定代建合同文本;

  (三)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和項(xiàng)目使用單位審核確定代建單位和工程監(jiān)理單位;

 。ㄋ模┡c項(xiàng)目代建單位、項(xiàng)目使用單位簽訂代建合同;

  (五)檢查代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況,協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題;

  (六)組織代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

  第九條 發(fā)展改革部門(mén)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)批評(píng)糾正,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)中止代建合同的執(zhí)行。

  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)代建項(xiàng)目資金的撥付、使用進(jìn)行跟蹤審計(jì),定期公布代建項(xiàng)目資金使用情況,并在審計(jì)結(jié)束后公布最終的審計(jì)結(jié)果。

  建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的施工單位、工程監(jiān)理單位的資質(zhì)和項(xiàng)目工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

  監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)履行代建項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和與代建項(xiàng)目有關(guān)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察。

  第十條 發(fā)展改革、建設(shè)等行政主管部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,不得索取或者收受相關(guān)單位的財(cái)物,不得謀取其他利益。

  第十一條 任何單位和個(gè)人對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為有權(quán)舉報(bào)。

  接到舉報(bào)的職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查,依法處理,并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人,并可以將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
第三章 項(xiàng)目代建
  第十二條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

 。ㄒ唬┚哂歇(dú)立企業(yè)法人資格;

  (二)具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)或者工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)、施工總承包資質(zhì);

 。ㄈ┚哂邢鄳(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;

 。ㄋ模┚哂许(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)。

  第十三條 項(xiàng)目代建單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)或者比選的方式確定。

  確定項(xiàng)目代建單位和工程監(jiān)理單位,應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

  第十四條 發(fā)展改革部門(mén)與項(xiàng)目代建單位、項(xiàng)目使用單位之間,項(xiàng)目代建單位與工程監(jiān)理單位之間,應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同,明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

  第十五條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

 。ㄒ唬┮袁F(xiàn)金或者銀行保函形式為代建項(xiàng)目提供履約擔(dān)保,履約保證金額為項(xiàng)目代建服務(wù)費(fèi)的30%-50%。具體履約擔(dān)保方式和金額,應(yīng)當(dāng)在代建合同中載明;

 。ǘ┍締挝换蛘吲c本單位有隸屬關(guān)系的單位不得在代建項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)等工作;

 。ㄈ┮婪ńM織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo),并將招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén);

 。ㄋ模┮婪ㄞk理施工許可等工程建設(shè)手續(xù);

 。ㄎ澹┒酱俟こ瘫O(jiān)理單位和施工企業(yè)履行代建項(xiàng)目安全施工和質(zhì)量監(jiān)管職責(zé);

 。└鶕(jù)代建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求,向財(cái)政部門(mén)提出資金使用計(jì)劃;

  (七)定期向發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目使用單位報(bào)送代建項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金使用情況;

 。ò耍┱韰R編竣工的代建項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)資料,向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù);

 。ň牛┎坏孟蛩宿D(zhuǎn)讓中標(biāo)的代建項(xiàng)目;

 。ㄊ┎坏门c勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)以及項(xiàng)目使用單位串通,謀取不正當(dāng)利益或者損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

  前款第一項(xiàng)規(guī)定的履約保證金由發(fā)展改革部門(mén)收取管理,任何單位和個(gè)人不得挪用履約保證金。

  第十六條 項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

  (一)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保等相關(guān)報(bào)批手續(xù);

  (二)提出項(xiàng)目建設(shè)方案和代建方案、使用功能配置及標(biāo)準(zhǔn),提供工程建設(shè)需要的資料;

  (三)完成項(xiàng)目建設(shè)用地的征地、拆遷工作;

 。ㄋ模﹨⑴c項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和招投標(biāo)監(jiān)督工作;

  (五)負(fù)責(zé)籌措代建項(xiàng)目中的自籌資金;

 。┍O(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全和施工進(jìn)度,參與工程驗(yàn)收;

 。ㄆ撸┎坏门c項(xiàng)目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通,損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益;

 。ò耍┎坏眠`反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

  第十七條 項(xiàng)目代建單位和項(xiàng)目使用單位不得擅自變更代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容;確需變更的,應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目代建單位或者項(xiàng)目使用單位提出書(shū)面申請(qǐng),報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)。

  書(shū)面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明變更的理由和依據(jù),并提交相關(guān)的書(shū)面資料。

  項(xiàng)目審批部門(mén)收到申請(qǐng)書(shū)后,應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書(shū)面決定。
第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收
  第十八條 代建項(xiàng)目竣工后,發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目使用單位和建設(shè)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,向項(xiàng)目使用單位辦理項(xiàng)目交付手續(xù);驗(yàn)收不合格的,由項(xiàng)目代建單位組織施工等單位進(jìn)行修建,直到驗(yàn)收合格。

  第十九條 項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定,對(duì)驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目,接收資產(chǎn)移交,并配合項(xiàng)目代建單位辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。

  第二十條 代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核,項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算比經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算或者調(diào)整后的概算有節(jié)余或者基本相符的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還項(xiàng)目代建單位的履約保證金及利息;代建項(xiàng)目超出概算增加投資的,增加的金額應(yīng)當(dāng)用履約保證金補(bǔ)償;履約保證金額不足的,由項(xiàng)目代建單位用自有資金補(bǔ)償。
第五章 獎(jiǎng)懲
  第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有效控制項(xiàng)目投資、確保項(xiàng)目工程質(zhì)量、工期和施工安全,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  第二十二條 項(xiàng)目代建單位違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外,3年內(nèi)不得參與代建活動(dòng),并由有關(guān)部門(mén)依法處理:

  (一)違反項(xiàng)目代建合同約定,致使投資增加、工期延長(zhǎng)、工程質(zhì)量不合格的;

 。ǘ┌l(fā)生重大安全事故的;

 。ㄈ┡c項(xiàng)目使用單位串通,損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的;

  (四)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通,謀取不正當(dāng)利益的;

  (五)轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的。

  第二十三條 項(xiàng)目使用單位違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外,暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者資金撥付,對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)輕重,依法依紀(jì)追究責(zé)任:
(一)違反項(xiàng)目代建合同約定,致使項(xiàng)目建設(shè)不能正常進(jìn)行的; 
(二)與項(xiàng)目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通,損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的;
(三)違反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的! 
第二十四條 發(fā)展改革等有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)輕重,依法依紀(jì)追究責(zé)任:  
(一)對(duì)符合本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制的代建項(xiàng)目不實(shí)行代建的;  
(二)索取、收受財(cái)物或者謀取其他利益的;

  (三)濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

 。ㄋ模┩婧雎毷,不履行法定職責(zé)的。
 

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發(fā)布:2011-11-14 隸屬:政策法規(guī) 點(diǎn)擊:5045 
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