寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法
第一章 總則
第一條 為了推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約項(xiàng)目資金，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱代建制，是指通過招標(biāo)等競爭方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（即項(xiàng)目代建單位），負(fù)責(zé)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，保證施工安全，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的制度。
第四條 本辦法所稱非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，包括：
（一）機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公用房等建設(shè)項(xiàng)目；
�。ǘ┛蒲小⒔逃�、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；
�。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施、生態(tài)治理等建設(shè)項(xiàng)目。
第五條 總投資在1000萬元以上，且政府投資占總投資的70%以上的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，實(shí)行代建制。但是，涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目除外。
鼓勵(lì)低于前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。
實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱代建項(xiàng)目）投資標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，由自治區(qū)發(fā)展改革和財(cái)政部門擬定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第六條 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本級政府投資的代建項(xiàng)目的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府投資的代建項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理工作。
監(jiān)察、審計(jì)和建設(shè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目實(shí)施活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第七條 代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政、物價(jià)部門確定。
代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第二章 項(xiàng)目監(jiān)管
第八條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
�。ㄒ唬┭芯恐贫ù�(xiàng)目管理制度；
�。ǘ⿲徍舜ǚ桨�，擬定代建合同文本；
�。ㄈ⿻O(jiān)察機(jī)關(guān)和項(xiàng)目使用單位審核確定代建單位和工程監(jiān)理單位；
�。ㄋ模┡c項(xiàng)目代建單位、項(xiàng)目使用單位簽訂代建合同；
�。ㄎ澹z查代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題；
�。┙M織代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
第九條 發(fā)展改革部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)批評糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)中止代建合同的執(zhí)行。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對代建項(xiàng)目資金的撥付、使用進(jìn)行跟蹤審計(jì)，定期公布代建項(xiàng)目資金使用情況，并在審計(jì)結(jié)束后公布最終的審計(jì)結(jié)果。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的施工單位、工程監(jiān)理單位的資質(zhì)和項(xiàng)目工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對履行代建項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和與代建項(xiàng)目有關(guān)的其他國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察。
第十條 發(fā)展改革、建設(shè)等行政主管部門對代建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得索取或者收受相關(guān)單位的財(cái)物，不得謀取其他利益。
第十一條 任何單位和個(gè)人對代建項(xiàng)目實(shí)施活動中的違法違紀(jì)行為有權(quán)舉報(bào)。
接到舉報(bào)的職能部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人，并可以將處理結(jié)果向社會公布。
第三章 項(xiàng)目代建
第十二條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格；
�。ǘ┚哂信c代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)或者工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)；
�。ㄈ┚哂邢鄳�(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；
�。ㄋ模┚哂许�(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)。
第十三條 項(xiàng)目代建單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或者比選的方式確定。
確定項(xiàng)目代建單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第十四條 發(fā)展改革部門與項(xiàng)目代建單位、項(xiàng)目使用單位之間，項(xiàng)目代建單位與工程監(jiān)理單位之間，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。
第十五條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）以現(xiàn)金或者銀行保函形式為代建項(xiàng)目提供履約擔(dān)保，履約保證金額為項(xiàng)目代建服務(wù)費(fèi)的30%-50%。具體履約擔(dān)保方式和金額，應(yīng)當(dāng)在代建合同中載明；
�。ǘ┍締挝换蛘吲c本單位有隸屬關(guān)系的單位不得在代建項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)等工作；
�。ㄈ┮婪ńM織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料采購招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告發(fā)展改革和財(cái)政部門；
�。ㄋ模┮婪ㄞk理施工許可等工程建設(shè)手續(xù)；
�。ㄎ澹┒酱俟こ瘫O(jiān)理單位和施工企業(yè)履行代建項(xiàng)目安全施工和質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)；
�。└鶕�(jù)代建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，向財(cái)政部門提出資金使用計(jì)劃；
�。ㄆ撸┒ㄆ谙虬l(fā)展改革、財(cái)政部門和項(xiàng)目使用單位報(bào)送代建項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金使用情況；
�。ò耍┱韰R編竣工的代建項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)資料，向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；
�。ň牛┎坏孟蛩宿D(zhuǎn)讓中標(biāo)的代建項(xiàng)目；
�。ㄊ┎坏门c勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)以及項(xiàng)目使用單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害國家利益和社會公共利益。
前款第一項(xiàng)規(guī)定的履約保證金由發(fā)展改革部門收取管理，任何單位和個(gè)人不得挪用履約保證金。
第十六條 項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┙M織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保等相關(guān)報(bào)批手續(xù)；
（二）提出項(xiàng)目建設(shè)方案和代建方案、使用功能配置及標(biāo)準(zhǔn)，提供工程建設(shè)需要的資料；
�。ㄈ┩瓿身�(xiàng)目建設(shè)用地的征地、拆遷工作；
（四）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和招投標(biāo)監(jiān)督工作；
�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)籌措代建項(xiàng)目中的自籌資金；
�。┍O(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；
�。ㄆ撸┎坏门c項(xiàng)目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通，損害國家利益或者社會公共利益；
�。ò耍┎坏眠`反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
第十七條 項(xiàng)目代建單位和項(xiàng)目使用單位不得擅自變更代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目代建單位或者項(xiàng)目使用單位提出書面申請，報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。
書面申請應(yīng)當(dāng)載明變更的理由和依據(jù)，并提交相關(guān)的書面資料。
項(xiàng)目審批部門收到申請書后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。
第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第十八條 代建項(xiàng)目竣工后，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目使用單位和建設(shè)等相關(guān)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，向項(xiàng)目使用單位辦理項(xiàng)目交付手續(xù)；驗(yàn)收不合格的，由項(xiàng)目代建單位組織施工等單位進(jìn)行修建，直到驗(yàn)收合格。
第十九條 項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，對驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目，接收資產(chǎn)移交，并配合項(xiàng)目代建單位辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。
第二十條 代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，經(jīng)財(cái)政部門審核，項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算比經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算或者調(diào)整后的概算有節(jié)余或者基本相符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還項(xiàng)目代建單位的履約保證金及利息；代建項(xiàng)目超出概算增加投資的，增加的金額應(yīng)當(dāng)用履約保證金補(bǔ)償；履約保證金額不足的，由項(xiàng)目代建單位用自有資金補(bǔ)償。
第五章 獎懲
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對有效控制項(xiàng)目投資、確保項(xiàng)目工程質(zhì)量、工期和施工安全，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目代建單位給予獎勵(lì)。
第二十二條 項(xiàng)目代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，3年內(nèi)不得參與代建活動，并由有關(guān)部門依法處理：
�。ㄒ唬┻`反項(xiàng)目代建合同約定，致使投資增加、工期延長、工程質(zhì)量不合格的；
�。ǘ┌l(fā)生重大安全事故的；
�。ㄈ┡c項(xiàng)目使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；
（四）與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；
�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的。
第二十三條 項(xiàng)目使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者資金撥付，對單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)追究責(zé)任：
（一）違反項(xiàng)目代建合同約定，致使項(xiàng)目建設(shè)不能正常進(jìn)行的；
（二）與項(xiàng)目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；
（三）違反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的�！ �
第二十四條 發(fā)展改革等有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)追究責(zé)任：
（一）對符合本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制的代建項(xiàng)目不實(shí)行代建的；
（二）索取、收受財(cái)物或者謀取其他利益的；
（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；
（四）玩忽職守，不履行法定職責(zé)的。 |
