探索國家公園體制 保護珍貴自然遺產(chǎn)
中國綠色時報3月14日報道（記者 張一諾 王鈺 張興國） 中國正試點建立青海三江源、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城、云南香格里拉普達措、東北虎豹和大熊貓9個國家公園。今年政府工作報告提出，國家公園體制總體方案即將出臺。
多地期待建立國家公園
全國政協(xié)委員劉斌說：“建議將大興安嶺地區(qū)納入國家公園體制試點范圍。這不僅是其獨特生態(tài)功能定位和系統(tǒng)綜合治理的要求，也是構(gòu)建祖國北疆生態(tài)安全屏障的必然選擇，更是鞏固‘東北水塔’涵養(yǎng)功能及確保中國糧食安全的重要戰(zhàn)略舉措。”
民進中央人口資源環(huán)境委員會副主任、中國林科院荒漠化研究所所長盧琦說：“國家已先后批準9處國家公園試點，但唯獨缺少占國土面積將近1/3的荒漠類型國家公園試點。建議增設(shè)庫姆塔格（荒漠）國家公園體制試點，行政范圍涉及新疆、甘肅、青海3省區(qū)，控制面積約20萬平方公里，為‘一帶一路’沿線國家自然生態(tài)保護樹立典范。”
全國政協(xié)委員遲福林、康耀紅等提出，海南區(qū)位獨特、自然環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富，建議建立以五指山國家級自然保護區(qū)、尖峰嶺國家級自然保護區(qū)、霸王嶺國家森林公園為核心區(qū)的海南熱帶雨林國家公園，探索全域國家公園體制建設(shè)。
全國人大代表、安徽省林業(yè)科學(xué)研究院研究員于一蘇建議，由宣城市政府與安徽省林業(yè)廳聯(lián)合創(chuàng)建揚子鱷國家公園。
全國人大代表、陜西省總工會干部劉小萍等建議，加快秦嶺國家公園建設(shè)步伐，將秦嶺國家公園納入試點或首批國家公園建設(shè)行列。
“保護”是國家公園永恒主題
全國人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉說：“公眾期待更多‘滾滾’成為‘網(wǎng)紅’，而拯救大熊貓，最主要任務(wù)是恢復(fù)斑塊間的棲息地。大熊貓國家公園建起來后，‘滾滾’的家將變得完整。有了不受打擾的空間，大熊貓就可以依靠自己的力量生存繁殖，也會有更多‘網(wǎng)紅滾滾’出現(xiàn)。”
全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、北京師范大學(xué)副校長葛劍平說：“建立國家公園體制，并非是在原有自然保護區(qū)基礎(chǔ)上建立國家公園，而是突出‘尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然’的生態(tài)文明理念。國家公園開發(fā)利用的前提，必須把自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)保護放在第一位。保護是根本，利用、經(jīng)營必須服從于保護，絕不能以犧牲環(huán)境為代價。”
全國人大代表、江西省林業(yè)廳廳長閻鋼軍說：“國家公園設(shè)立的初衷是將自然資源最集中的區(qū)域保護好，為子孫后代留下寶貴的自然遺產(chǎn)。因此，創(chuàng)建國家公園不能以追求經(jīng)濟利益為最終目的，一味開發(fā)將使國家公園建設(shè)走向歧途。”
全國政協(xié)常委、青海省政協(xié)副主席馬志偉建議，積極規(guī)劃設(shè)計保持天然性和原始性的旅游區(qū)域和項目，變“嚴禁旅游開發(fā)”的剛性保護為柔性保護。通過讓游客進入國家公園，了解、享受自然，從而明白自然的價值，達到真正保護自然的目的。
全國人大代表、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授張大勇說：“國家公園的特點是規(guī)模大，能很好地保護大型物種。”但他也強調(diào)說，“中外國情不同。美國的國家公園不少處于無人區(qū)，但中國人口稠密，所以，要平衡‘保護’與‘寓教于樂’功能，讓游客在親近自然中增強生態(tài)保護意識，倡導(dǎo)全社會參與建設(shè)管理國家公園。”
理順各種關(guān)系是關(guān)鍵
三江源國家公園起步最早。今年兩會期間，九三學(xué)社中央提交了提案《關(guān)于三江源國家公園建設(shè)的若干建議》�！督ㄗh》提出，建立國家公園體制，應(yīng)著重解決各類自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等交叉重疊、多重管理的問題，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性，改變多重管理造成的生態(tài)系統(tǒng)碎片化。
葛劍平說：“在試點階段，國家公園體制改革的關(guān)鍵，重點是理順中央政府與地方政府、不同部門、跨行政區(qū)劃，管理者與經(jīng)營者，保護區(qū)與社區(qū)居民，管理機構(gòu)與旅游者之間的關(guān)系以及法律關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)強調(diào)整體性和系統(tǒng)性，只有通過整合各方力量來保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，才能開展好國家公園體制建設(shè)。”
全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員溫香彩呼吁：“國家公園在我國還是新生事物，目前沒有相關(guān)立法，容易導(dǎo)致各地對國家公園概念、建設(shè)目的、價值認識不同，因而在開發(fā)利用中容易破壞自然環(huán)境。建議借鑒美國、加拿大等相關(guān)立法經(jīng)驗，盡快出臺國家層面的《國家公園法》。”
全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、中國林科院首席專家楊忠岐說：“建設(shè)國家公園應(yīng)自然優(yōu)先、林業(yè)先行，森林等自然生態(tài)環(huán)境良好、物種豐富，才能把東北虎、大熊貓等一些‘旗艦’物種留下。林業(yè)人更熟悉森林、濕地等自然環(huán)境以及野生動植物保護知識，理應(yīng)在國家公園建設(shè)過程中擔(dān)當(dāng)更多責(zé)任。”
全國政協(xié)委員、北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會規(guī)劃建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展部副部長沈瑾認為，在機構(gòu)設(shè)置上需成立統(tǒng)一的國家公園管理局。
